為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，更好發(fā)揮山東在全國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的先行先試作用，特制定本方案。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與重大意義

山東地處黃河下游，東臨黃渤海，是我國(guó)由南向北擴(kuò)大開(kāi)放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，在全國(guó)發(fā)展大局中具有重要地位。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，同時(shí)也存在著發(fā)展不平衡不充分等一些突出問(wèn)題。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏重，傳統(tǒng)動(dòng)能仍居主導(dǎo)地位。新產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)，“互聯(lián)工廠”、個(gè)性化定制等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，但新興產(chǎn)業(yè)總量偏小，新動(dòng)能支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用仍未充分發(fā)揮。去產(chǎn)能有序推進(jìn)，積極探索破產(chǎn)重組、搬遷升級(jí)等有效做法，但化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)仍然繁重。制度紅利逐步釋放，發(fā)展環(huán)境不斷改善，但動(dòng)能轉(zhuǎn)換的動(dòng)力活力仍需培育。總體上，山東正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，任務(wù)艱巨而繁重。

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)多領(lǐng)域、跨學(xué)科突破新態(tài)勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與全國(guó)相似度高，典型示范性強(qiáng)，加快建設(shè)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“試驗(yàn)區(qū)”)，有利于增強(qiáng)山東經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，為在決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在前列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);有利于培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能，帶動(dòng)北方地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進(jìn)南北發(fā)展格局優(yōu)化提供重要支撐；有利于探索完善科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一的推進(jìn)機(jī)制，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，為全國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、總體要求

指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，積極探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為促進(jìn)全國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作出積極貢獻(xiàn)。

試驗(yàn)方向。在因地制宜、依法依規(guī)開(kāi)展試驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索優(yōu)化存量資源配置和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給并舉的動(dòng)能轉(zhuǎn)換路徑，探索建立創(chuàng)新引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制，探索以全面開(kāi)放促進(jìn)新動(dòng)能快速成長(zhǎng)，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)，為扎實(shí)推進(jìn)去產(chǎn)能、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好制度環(huán)境、發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、形成綠色發(fā)展動(dòng)能提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

主要目標(biāo)。到2020年，試驗(yàn)區(qū)在化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能、培育壯大新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方面初步形成科學(xué)有效的路徑模式，取得一批可復(fù)制可推廣的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換經(jīng)驗(yàn)。化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能階段性任務(wù)基本完成，去產(chǎn)能走在全國(guó)前列。

到2022年，基本形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。新興產(chǎn)業(yè)逐步成長(zhǎng)為新的增長(zhǎng)引擎，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)幽?現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本完成改造升級(jí)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)幽埽粍?chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)初步具備核心競(jìng)爭(zhēng)力；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制進(jìn)一步完善，動(dòng)能轉(zhuǎn)換制度體系基本建立；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，動(dòng)能轉(zhuǎn)換潛力加速釋放。通過(guò)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)全省全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由2016年的人均10萬(wàn)元提高到14萬(wàn)元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由 2016年的2.3%提高到2.7%左右。

三、試驗(yàn)區(qū)布局

根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ涌焯嵘凉?jì)南、青島、煙臺(tái)核心地位，形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動(dòng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體格局。

三核引領(lǐng)。充分發(fā)揮濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢(shì)，率先突破輻射帶動(dòng)，打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主引擎。

濟(jì)南，高水平規(guī)劃建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，集聚集約創(chuàng)新要素資源，發(fā)展高端新興產(chǎn)業(yè)，打造開(kāi)放合作新平臺(tái)，建設(shè)現(xiàn)代綠色智慧之城，打造全國(guó)重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心。

青島，發(fā)揮海洋科學(xué)城、東北亞國(guó)際航運(yùn)樞紐和沿海重要中心城市綜合功能，突出西海岸新區(qū)、青島藍(lán)谷等戰(zhàn)略平臺(tái)引領(lǐng)，打造東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，形成東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長(zhǎng)極。

煙臺(tái)，發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)重要港口城市、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)集群，打造先進(jìn)制造業(yè)名城，建設(shè)面向東北亞開(kāi)放合作新高地。

以其他14個(gè)設(shè)區(qū)市的國(guó)家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等為補(bǔ)充，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和方向，打造若干經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成區(qū)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換合力。

區(qū)域融合互動(dòng)。突出三核引領(lǐng)作用，強(qiáng)化濟(jì)南、青島和煙臺(tái)對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，推進(jìn)資源要素統(tǒng)籌配置、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌培育、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌治理。促進(jìn)全省協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)合作利益分享機(jī)制，提高園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目配套協(xié)作水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化布局，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化水平。

四、化解過(guò)剩產(chǎn)能拓展動(dòng)能轉(zhuǎn)換新空間

堅(jiān)持分類施策、多措并舉、標(biāo)本兼治，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，建立市場(chǎng)化調(diào)節(jié)產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)各類要素資源優(yōu)化配置。

明確去產(chǎn)能重點(diǎn)。妥善處理政府和市場(chǎng)、短期和長(zhǎng)期、存量和增量、供給和需求關(guān)系，重點(diǎn)化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電、建材等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，保持合理的產(chǎn)能利用率。統(tǒng)籌推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)能優(yōu)化升級(jí)和集中布局，依法依規(guī)加大生鐵、粗鋼去產(chǎn)能工作推進(jìn)力度，支持鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型開(kāi)發(fā)高鐵、核電、船舶、海洋工程等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材產(chǎn)品，結(jié)合濟(jì)鋼產(chǎn)能化解調(diào)整和壓減部分鋼鐵產(chǎn)能工作，建設(shè)日照先進(jìn)鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地。壓縮煤炭生產(chǎn)規(guī)模，積極引導(dǎo)安全無(wú)保障、資源枯竭、賦存條件差、環(huán)境污染重、長(zhǎng)期虧損的煤礦產(chǎn)能有序退出。加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集中度。清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)建設(shè)及盲目新增產(chǎn)能項(xiàng)目，采用替代關(guān)停方式留存高端產(chǎn)能、裝備，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，繼續(xù)保持電解鋁行業(yè)世界競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)火電、建材等行業(yè)減量減產(chǎn)，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。加大小化工、小煉油整治力度，淘汰“小散亂”低端產(chǎn)能。加快淘汰低速電動(dòng)車產(chǎn)能，嚴(yán)格治理低速電動(dòng)車違規(guī)生產(chǎn)和違法使用，防范新能源汽車產(chǎn)業(yè)低水平盲目發(fā)展。

優(yōu)化去產(chǎn)能路徑。逐步提高環(huán)保、能耗、水耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、價(jià)格、土地等政策的協(xié)調(diào)配合，通過(guò)嚴(yán)格審批核準(zhǔn)、嚴(yán)控新增融資、實(shí)施差別化水價(jià)電價(jià)等舉措，依法依規(guī)倒逼落后產(chǎn)能加快退出。建立鋼鐵產(chǎn)能等置換指標(biāo)市場(chǎng)化交易平臺(tái)，開(kāi)展產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。通過(guò)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等形式，支持企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，嚴(yán)禁落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。加快城市更新改造，支持濟(jì)南等城市開(kāi)展城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，積極創(chuàng)建老工業(yè)區(qū)搬遷改造示范工程和示范區(qū)。充分利用多雙邊合作機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能多種方式“走出去”。

完善政策保障體系。創(chuàng)新職工安置、債權(quán)債務(wù)處理等去產(chǎn)能配套政策。健全企業(yè)主體與社會(huì)保障相銜接的職工安置機(jī)制，優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新再就業(yè)措施，支持鋼鐵、煤炭、原油等產(chǎn)區(qū)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。支持金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置，完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策。按照市場(chǎng)化、法治化原則，對(duì)優(yōu)化重組“僵尸企業(yè)”的市場(chǎng)主體，合理確定并購(gòu)貸款利率、貸款期限。對(duì)母公司承擔(dān)的關(guān)閉去產(chǎn)能企業(yè)及“僵尸企業(yè)”貸款，由債權(quán)人與債務(wù)人平等協(xié)商減息等相關(guān)債務(wù)重組方案，并按法律程序核準(zhǔn)后生效。探索設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)專項(xiàng)基金，多渠道籌集資金，專項(xiàng)解決“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)破產(chǎn)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)處置資金周轉(zhuǎn)等問(wèn)題。研究去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級(jí)企業(yè)停產(chǎn)期間城鎮(zhèn)土地使用稅政策。

五、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)培育壯大新動(dòng)能

以新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地，培育形成新動(dòng)能主體力量。

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)突破高性能計(jì)算、人工智能、傳感器、虛擬現(xiàn)實(shí)、基礎(chǔ)軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化示范應(yīng)用。推進(jìn)量子通信技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系，開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)試點(diǎn)。支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)新型智慧城市。完善云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)工業(yè)、政務(wù)、商貿(mào)、文化、旅游、健康、海洋等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，做強(qiáng)信息安全、地理信息產(chǎn)業(yè)。

高端裝備產(chǎn)業(yè)。著力推動(dòng)高端裝備創(chuàng)新發(fā)展，突破軌道交通、工程機(jī)械、農(nóng)機(jī)裝備、動(dòng)力機(jī)械等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)與核心部件，打造制造業(yè)創(chuàng)新中心，提高綜合集成水平。支持發(fā)展高端發(fā)動(dòng)機(jī)、高效電機(jī)、自動(dòng)變速器、高端液壓件、高精度減速器等動(dòng)力裝備。加快建設(shè)高速列車國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。加快通用飛機(jī)發(fā)展，建設(shè)國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。壯大數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的高端數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地。以智能制造為主攻方向，發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、特種機(jī)器人和醫(yī)療健康、教育娛樂(lè)等服務(wù)機(jī)器人，開(kāi)展裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和智能工廠、數(shù)字車間示范。支持有條件的城市創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)，努力建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的高端裝備制造基地。

新能源新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新能源電池和汽車電控技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)氫燃料電池產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用，支持青島等有條件的城市發(fā)展新能源汽車。探索新能源汽車分時(shí)租賃、儲(chǔ)能電池充換電、分布式能源等新模式。大力發(fā)展可再生能源，推動(dòng)煙臺(tái)核電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)海洋能示范工程建設(shè)。做大做強(qiáng)碳纖維、石墨烯、生物基材料、高分子材料、無(wú)機(jī)非金屬材料、磁性材料等新材料產(chǎn)業(yè)，提高行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和關(guān)鍵材料自給率，建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的新材料研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)基地。

現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。以智慧海洋為引領(lǐng)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，打造海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，高水平建設(shè)“海上糧倉(cāng)”、國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，加快發(fā)展深遠(yuǎn)海、遠(yuǎn)洋和極地漁業(yè)，實(shí)施“透明海洋”工程，加快大洋海底礦產(chǎn)資源勘探及試開(kāi)采進(jìn)程。壯大海洋生物、海洋高端裝備等產(chǎn)業(yè)，支持青島、煙臺(tái)等打造海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市。支持青島建設(shè)海上試驗(yàn)場(chǎng)。創(chuàng)新發(fā)展海洋信息、涉海商務(wù)等海洋服務(wù)業(yè)。推進(jìn)海水淡化規(guī)模化應(yīng)用，建設(shè)全國(guó)重要的海水利用基地。發(fā)展新一代深海遠(yuǎn)海極地技術(shù)裝備及系統(tǒng)。

醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，打造全方位全周期健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦生物醫(yī)藥、海洋藥物、中藥、生物醫(yī)學(xué)工程等領(lǐng)域，推進(jìn)國(guó)家綜合性新藥研發(fā)技術(shù)大平臺(tái)、國(guó)家創(chuàng)新藥物孵化基地建設(shè)，加快開(kāi)發(fā)滿足重大臨床需求的創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械。研究規(guī)劃建設(shè)國(guó)家醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)區(qū)域中心，加快建設(shè)濟(jì)南市國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心。構(gòu)建移動(dòng)醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療等診療新模式，發(fā)展智慧醫(yī)療，建設(shè)智慧醫(yī)院。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，支持建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，增加醫(yī)療養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)供給，支持山東創(chuàng)建全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省。

六、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造形成新動(dòng)能

加強(qiáng)技術(shù)改造和模式創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高裝備技術(shù)水平，形成支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

高端化工產(chǎn)業(yè)。加大化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化整合力度，加強(qiáng)園區(qū)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)近零排放，推動(dòng)綠色化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，提高上下游全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力。加快推動(dòng)化工企業(yè)進(jìn)入園區(qū)集聚發(fā)展，支持在符合條件的重點(diǎn)石化園區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。優(yōu)化發(fā)展新型煤化工和精細(xì)鹽化工，推動(dòng)傳統(tǒng)化工轉(zhuǎn)型。

現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)探索路徑。加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施渤海糧倉(cāng)科技示范工程和種養(yǎng)業(yè)良種工程，鞏固山東保障糧食安全的重要地位，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，建設(shè)農(nóng)村電商、云農(nóng)場(chǎng)、冷鏈物流等支撐體系，加快推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。落實(shí)食品安全戰(zhàn)略，加大對(duì)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的支持力度，進(jìn)一步提升示范效應(yīng)，帶動(dòng)提升內(nèi)銷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。加快建設(shè)黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。建立文化走向世界新平臺(tái)新機(jī)制，增強(qiáng)文化自信和軟實(shí)力。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，推動(dòng)文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)服務(wù)與裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)深度融合，培育新型文化業(yè)態(tài)。加快建設(shè)大運(yùn)河文化帶，弘揚(yáng)墨子文化創(chuàng)新精神和魯班文化工匠精神，傳承創(chuàng)新齊魯文化，推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。支持創(chuàng)建建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)新平臺(tái)、時(shí)尚服裝設(shè)計(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等。鼓勵(lì)創(chuàng)建對(duì)外文化貿(mào)易基地和國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。支持濟(jì)南、青島建設(shè)影視文化消費(fèi)先行體驗(yàn)區(qū)。

精品旅游產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新旅游發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、文化、體育、城鄉(xiāng)建設(shè)以及上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴(kuò)大高質(zhì)量、個(gè)性化旅游精品供給，完善旅游服務(wù)體系。支持低空飛行、旅游演藝、生態(tài)休閑、康體健身等旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，支持青島等城市開(kāi)展郵輪旅游。積極創(chuàng)建全域旅游示范省，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合整治，嚴(yán)厲打擊旅游失信行為，全面提升“好客山東”品牌價(jià)值和影響力。

現(xiàn)代金融服務(wù)。增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，加快發(fā)展普惠金融，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司，深入開(kāi)展新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)，支持按程序開(kāi)展普惠金融改革，探索完善區(qū)域普惠金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)符合條件的國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。拓寬股票、債券、私募股權(quán)等直接融資渠道，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。支持青島加快建設(shè)財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，培育發(fā)展財(cái)富產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)。在符合條件的前提下，支持濟(jì)南開(kāi)展金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新、煙臺(tái)開(kāi)展基金管理服務(wù)專項(xiàng)改革創(chuàng)新。支持符合條件的地區(qū)開(kāi)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)試點(diǎn)和債券市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新。強(qiáng)化金融交易市場(chǎng)、金融綜合經(jīng)營(yíng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域監(jiān)管，積極發(fā)揮地方資產(chǎn)管理公司在不良資產(chǎn)處置工作中的作用，完善金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。

七、深化改革激發(fā)動(dòng)能轉(zhuǎn)換活力

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃和協(xié)同推動(dòng)，構(gòu)建促進(jìn)新動(dòng)能加快成長(zhǎng)、傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的政策體系和制度環(huán)境，大幅提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。

創(chuàng)新市場(chǎng)主體健康發(fā)展機(jī)制。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。積極發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展地方國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，探索分類分層推進(jìn)混合所有制改革的路徑模式。開(kāi)展地方國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，優(yōu)先支持科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)。支持民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，開(kāi)展規(guī)范化公司制改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、治理規(guī)范化、管理科學(xué)化。

創(chuàng)新要素市場(chǎng)配置機(jī)制。堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合，提高資源配置效率。探索知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素配置機(jī)制，完善政府信息公開(kāi)和企業(yè)信息披露制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。加快構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，深化電力、油氣體制改革，推進(jìn)交通運(yùn)輸價(jià)格等改革。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，有序開(kāi)展國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)，創(chuàng)新國(guó)土資源節(jié)約集約方式。經(jīng)山東省人民政府依法委托，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)市人民政府可行使部分縣(市、區(qū))的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案審批權(quán)。深化投融資體制改革，依法開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。支持利用現(xiàn)有資金渠道設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的投入力度。

創(chuàng)新財(cái)稅激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。中央財(cái)政統(tǒng)籌“藍(lán)黃兩區(qū)”(山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū))扶持政策給予財(cái)力補(bǔ)助，對(duì)試驗(yàn)區(qū)在化解過(guò)剩產(chǎn)能、培育壯大新動(dòng)能等方面予以支持。在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，按程序依法適度核增地方政府債券額度。加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，緩解臨時(shí)性財(cái)政收支壓力。規(guī)范地方政府舉債融資，探索發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券，嚴(yán)禁違規(guī)擔(dān)保，嚴(yán)禁利用政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府投資產(chǎn)業(yè)基金等變相舉債，建立地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任制度。結(jié)合稅制改革方向，統(tǒng)籌研究支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的稅收政策。研究選擇部分國(guó)家重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)行業(yè)(項(xiàng)目)，按程序先行先試臨時(shí)性的期末留抵退稅政策。結(jié)合服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作，研究探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的稅收政策安排。

創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深化生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”，完善配套政策，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準(zhǔn)落地。建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施入海污染物總量控制制度。建立節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，健全環(huán)保倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制。完善污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，京津冀大氣污染傳輸通道城市享受京津冀大氣污染防治協(xié)同治理政策。在確保群眾溫暖過(guò)冬的前提下，加快散煤污染治理。加快貨運(yùn)交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高鐵路貨運(yùn)比例。加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)水污染治理設(shè)施建設(shè)，提高危險(xiǎn)廢物安全處置能力。支持開(kāi)展碳市場(chǎng)相關(guān)工作。開(kāi)展泰山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)試點(diǎn)。支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大綠色金融改革創(chuàng)新力度。全面推行環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。落實(shí)好環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅設(shè)備目錄。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)山東半島城市群構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。統(tǒng)籌城市綜合承載能力，堅(jiān)持以水定城、產(chǎn)城融合，合理控制特大城市人口規(guī)模和發(fā)展邊界。支持濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等市合理調(diào)整行政區(qū)劃。開(kāi)展建筑業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，積極推進(jìn)相關(guān)城市開(kāi)展地下綜合管廊試點(diǎn)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、管理模式，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。深化農(nóng)村土地制度改革，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。建設(shè)一批以產(chǎn)業(yè)為依托的特色小鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口就地就近轉(zhuǎn)移。加大對(duì)沂蒙等革命老區(qū)的支持力度，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

八、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)力

堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度體系，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，提高創(chuàng)新資源配置水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化的主體。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動(dòng)，支持大型企業(yè)開(kāi)放供應(yīng)鏈資源和市場(chǎng)渠道，開(kāi)展內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展。完善國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新考核機(jī)制，激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新活力。加強(qiáng)中小微企業(yè)創(chuàng)新扶持力度，在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市，對(duì)科技型中小企業(yè)實(shí)際發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出不超過(guò)工資薪金總額 8%的部分準(zhǔn)予稅前扣除。

加快重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。突出關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)和參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目。加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，在人工智能、生命科學(xué)、量子技術(shù)、納米科技、空天海洋、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等領(lǐng)域規(guī)劃建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新中心等。建設(shè)超算中心，研究建設(shè)大洋鉆探船等科研創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加快重大創(chuàng)新平臺(tái)、大型科研儀器設(shè)備和專利基礎(chǔ)信息等資源面向社會(huì)開(kāi)放共享，推動(dòng)部省聯(lián)動(dòng)、企業(yè)科研院所協(xié)同實(shí)施重大科技項(xiàng)目。

打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展載體。加快建設(shè)山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)。深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地、國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)建設(shè)，培育一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，支持青島創(chuàng)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，支持青島(古鎮(zhèn)口)創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，培育形成一批軍民結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體的創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新示范載體，提高軍民融合發(fā)展助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的能力。

健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，發(fā)展線上線下結(jié)合的科技成果交易，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，支持開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航試點(diǎn)。支持建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點(diǎn)，推進(jìn)青島知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。在山東開(kāi)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)，支持濟(jì)南、青島建設(shè)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展促進(jìn)科技與金融結(jié)合試點(diǎn)，探索投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)的科技金融服務(wù)體系。科技人員轉(zhuǎn)讓科技發(fā)明、專利技術(shù)等，在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)不能準(zhǔn)確計(jì)算財(cái)產(chǎn)原值的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法核定財(cái)產(chǎn)原值。完善財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等支持首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備研發(fā)、檢測(cè)評(píng)定、示范應(yīng)用的體系和政策，健全促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用的政府采購(gòu)機(jī)制。

九、擴(kuò)大開(kāi)放釋放動(dòng)能轉(zhuǎn)換潛力

加快完善法治化、國(guó)際化、便利化的開(kāi)放環(huán)境，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放新格局。

 深度融入“一帶一路”建設(shè)。強(qiáng)化青島、煙臺(tái)等海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，推進(jìn)與海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)港口城市間的互聯(lián)互通，加強(qiáng)在港口建設(shè)經(jīng)營(yíng)、海洋經(jīng)濟(jì)、能源資源、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、人文交流、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域合作。深化與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)交流合作，依托新亞歐大陸橋、中蒙俄等國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊布局建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目。加快東亞海洋合作平臺(tái)建設(shè)。支持試驗(yàn)區(qū)企業(yè)加強(qiáng)與境外高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)投資合作，在境外設(shè)立研發(fā)中心，提高技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造能力。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，支持龍頭企業(yè)開(kāi)展農(nóng)林牧副漁等領(lǐng)域互利共贏的投資合作。推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)妥參與境外油氣、礦產(chǎn)等能源資源勘探和開(kāi)發(fā)，提高利用和配置全球資源的能力。

塑造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。在濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三市，依托國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，充分借鑒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。深化貿(mào)易便利化改革，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)、保稅展示交易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，支持煙臺(tái)創(chuàng)建服務(wù)外包示范城市。加快在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)電子口岸，推廣國(guó)際貿(mào)易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關(guān)。支持青島汽車整車進(jìn)口口岸開(kāi)展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)。創(chuàng)新引資引智引技方式，對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。

創(chuàng)新區(qū)域開(kāi)放合作模式。積極對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)承接北京非首都功能疏解及京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)合作，繁榮發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。密切與長(zhǎng)三角、珠三角、東北地區(qū)等的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，構(gòu)建區(qū)域間協(xié)作發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)創(chuàng)新型、引領(lǐng)型企業(yè)合作，在先進(jìn)技術(shù)、高端人才、重大項(xiàng)目引進(jìn)等方面實(shí)現(xiàn)新突破。

十、加強(qiáng)保障強(qiáng)化動(dòng)能轉(zhuǎn)換支撐

全面提升政府服務(wù)效能，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局重大基礎(chǔ)設(shè)施，為新動(dòng)能加速成長(zhǎng)、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換提供堅(jiān)實(shí)的支撐保障。

建設(shè)穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，建設(shè)包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管、運(yùn)行高效、法治規(guī)范的服務(wù)型政府，構(gòu)建形成親清新型政商關(guān)系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置政府部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)，推進(jìn)大部門制改革、實(shí)行扁平化管理和綜合行政執(zhí)法，形成科學(xué)合理的行政管理體制。加大商事制度改革力度，深化“先照后證”改革，擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)范圍，全面推進(jìn)“多證合一”改革，推行企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。創(chuàng)新靈活高效的監(jiān)管模式，鼓勵(lì)安全、智慧、綠色的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。加快法規(guī)制度適應(yīng)性變革，完善快速響應(yīng)和精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，建立支持新生市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展壯大的生態(tài)系統(tǒng)。賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)，推進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)責(zé)下移試點(diǎn)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面實(shí)行并聯(lián)審批、陽(yáng)光審批、限時(shí)辦結(jié)等制度。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。深化事業(yè)單位改革，建立事業(yè)單位編制省內(nèi)統(tǒng)籌使用制度，完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。

健全充滿活力的人才支撐體系。建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持引進(jìn)世界一流大學(xué)和特色學(xué)科，開(kāi)展“一流大學(xué)、一流學(xué)科”建設(shè)，完善高校治理結(jié)構(gòu)。緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高端人才的需求，探索建立高校學(xué)科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)學(xué)科專業(yè)交叉融合，加快推進(jìn)新工科建設(shè)，加強(qiáng)面向新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的學(xué)科專業(yè)建設(shè)。支持依托現(xiàn)有資源，加快康復(fù)類、能源類高層次人才培養(yǎng)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，擴(kuò)大非學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和一批公共實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)高素質(zhì)實(shí)用型技能人才。創(chuàng)新人才引進(jìn)服務(wù)機(jī)制，吸引國(guó)家“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”領(lǐng)軍人才落戶，放寬外籍高層次人才到山東工作條件限制，支持國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試基地，建設(shè)國(guó)家級(jí)博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和專家服務(wù)基地，支持青島國(guó)際院士港等平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)新型高端智庫(kù)建設(shè)。發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，放寬人力資源服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)專業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，大力營(yíng)造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會(huì)文化環(huán)境。弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，大力營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。

完善智能安全的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌公路、鐵路、航空、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善山東省高速鐵路網(wǎng)，加快推進(jìn)京滬高鐵輔助通道、京港(臺(tái))通道、沿海通道等山東段重點(diǎn)工程建設(shè)。支持濟(jì)南機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造，建設(shè)青島新機(jī)場(chǎng)，新建和遷建一批支線機(jī)場(chǎng)。優(yōu)化港口功能定位，以資本為紐帶、以市場(chǎng)為導(dǎo)向整合港口資源，打造現(xiàn)代化港口群。支持青島建設(shè)國(guó)際性港口城市。推進(jìn)京杭運(yùn)河山東段升級(jí)改造，實(shí)施小清河復(fù)航工程，優(yōu)化濟(jì)南跨黃河橋隧布局。推動(dòng)交通與物流融合發(fā)展，開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)、國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)等試點(diǎn)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點(diǎn)升級(jí)，實(shí)施寬帶接入網(wǎng)、城域網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)大規(guī)模部署和商用，推動(dòng)海底光纜系統(tǒng)建設(shè)，支持青島建設(shè)國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局，建設(shè)濟(jì)南至互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出入口局的數(shù)據(jù)專用通道。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化用水需求和過(guò)程管理，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置格局，科學(xué)推進(jìn)黃水東調(diào)應(yīng)急供水等重點(diǎn)工程建設(shè)，增強(qiáng)水安全保障能力。

十一、組織實(shí)施

山東省人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本方案實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，加大改革創(chuàng)新力度，編制試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立相關(guān)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，扎實(shí)推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，重大項(xiàng)目按程序報(bào)批。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)對(duì)本方案實(shí)施的支持和指導(dǎo)，幫助解決方案實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。在試驗(yàn)區(qū)推行國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制推廣的政策措施。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)方案實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，會(huì)同山東省人民政府適時(shí)開(kāi)展方案實(shí)施進(jìn)展情況評(píng)估，及時(shí)總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。